La Resolución 321/2026 aplica la lex contractus a una obligación material y preclusiva. Cuando las muestras permiten comprobar características técnicas distintas según el sistema de carga y la fracción de residuo, no basta con entregar un ejemplar genérico ni cabe completar la oferta después de vencer el plazo.
Hechos esenciales y cuestión controvertida
Acciona Servicios Urbanos y Bitumex concurrieron en compromiso de UTE al contrato de recogida de residuos. Su proyecto contemplaba contenedores de papel-cartón de carga trasera, lateral y vertical, además de contenedores de biorresiduos de carga lateral, pero la comprobación municipal reveló que no se habían entregado muestras de esos modelos.
El Anexo VIII del PCAP exigía muestras para verificar los requisitos del PPT y señalaba como causa de exclusión no entregar todos los modelos de sistema de carga propuestos. La recurrente defendió una interpretación menos estricta y cuestionó que la falta justificara la expulsión del procedimiento.
Criterio jurídico adoptado
El Tribunal atiende al tenor del pliego y a la finalidad probatoria de las muestras. Las características exigibles varían no solo con el sistema de carga, sino también con la fracción de residuo: tapas, bocas, cerraduras y mecanismos de acceso son distintos. Sin cada modelo relevante, la Administración no podía comprobar que lo ofertado cumplía las prescripciones.
La UTE no negó las omisiones ni había identificado las muestras entregadas como las que finalmente emplearía para aquellas fracciones. Al estar expresamente prevista la exclusión por falta de entrega y haber vencido el plazo, el defecto no era susceptible de subsanación sin alterar las condiciones de igualdad de la licitación.
Fallo y consecuencias prácticas
La Resolución desestima el recurso y confirma el acuerdo de exclusión adoptado por la Junta de Gobierno Local. No aprecia mala fe o temeridad. La decisión puede ser impugnada ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del TSJ de Canarias.
Los pliegos que exijan muestras deben precisar número, correspondencia con variantes y consecuencias de la omisión. Los licitadores han de cruzar el proyecto técnico con el inventario físico antes de entregar: cuando la muestra integra la oferta y el pliego fija un plazo preclusivo, completarla después supondría modificar la proposición.
Este contenido tiene finalidad informativa y no sustituye el análisis jurídico del expediente concreto.